编者按：中美两国元首于特朗普访华期间就人工智能问题达成共识，同意启动AI政府间对话，表明双方在AI风险管控与治理框架领域仍存在足够的共同利益基础。与此同时，全球AI技术标准与产业生态正加速成型，中国参与国际规则制定的时间窗口正在收窄。
作者提出，中国在推进中美AI对话时不能够将美国视为“铁板一块”。事实上，美国内部存在四组诉求迥异的力量——特朗普及其家族、MAGA（美国优先派）与科技右翼派、犹太民族主义和以色列派、民主党与进步左派。中国需要针对各方利益精准施策并展开分层对话，方能在这一轮AI博弈中争取到真正有利的规则空间。
昨天（5月19日），外交部在例行记者会上给出了一个简短但分量极重的表态：特朗普总统访华期间，两国元首就人工智能问题进行了建设性交流，同意开展人工智能政府间对话。
短短几行字，信息量远超字面。
这个进展比预期快。就在一周前，中美两国还在芯片、关税、台湾等一系列议题上针锋相对；而现在，两国元首在北京会晤期间，已经就AI政府间对话达成了共识。这个速度，说明一件事：尽管中美在科技竞争上存在根本性分歧，但围绕AI风险管控和治理框架，双方目前仍存在足够的共同利益，或者说——至少有足够的意愿坐下来谈。
这是一个非常好的开始。但好的开始能不能走成好的结果，完全取决于接下来怎么推进。推进好，这扇门越开越大；推进不好，它会以比开启更快的速度关上。
要推进好这件事，中国需要清晰回答三个问题：为什么要谈、跟谁谈、怎么谈。
01 为什么要谈：必要性与时间窗口
1. 必要性：不谈，中国AI就是局域网
中国AI在技术层面已经取得了真实的突破——DeepSeek的横空出世、华为昇腾的稳步推进，都是有目共睹的成绩。但技术能力的提升，并不自动等于全球影响力的扩展。
这里有一个冷峻的历史教训：中国的互联网。百度、阿里、微信，在国内市场做到了极致，但走出去的路却越走越窄，今天的中国互联网本质上是一张精密的局域网，影响力的边界大致止于中国国境线。原因不只是政治因素，还有更深层的：在全球互联网生态成型的过程中，中国没有参与规则的制定，没有进入标准的核心，等到想参与时，游戏已经基本结束了。
AI会重演这个故事吗？风险是真实存在的。美国不只是一个国家，它是全球AI生态的底层规则制定者、话语体系的主导者、技术标准的发起方。一旦中美AI彻底脱钩，中国AI的全球化之路将被系统性堵死——不只是被西方发达国家排斥，还包括那些以美国发展模式为参照系、倾向于跟随美国技术体系的广大发展中国家。这不是危言耸听，而是已经在华为和TikTok等案例上部分验证过的路径。
中美AI对话的启动，以及非彻底脱钩的可能性，对中国AI走出中国具有绝对的必要性。这不是软弱，而是战略理性。
2. 时间窗口：进不去的代价会以几何级数递增
如果说必要性是“为什么要谈”，那么紧迫性解答的是“为什么现在就要谈”。
人工智能从底层芯片的软件架构（CUDA生态）到上层的应用接口（API标准），具有高度的路径依赖属性。先入者定规则，后入者适应规则——这是技术标准形成的铁律。在全球AI市场的早期起步阶段，正是中国技术进入技术链、中国企业进入产业链、中国政府进入治理框架的关键时间窗口。
这个窗口，不是一直开着的。
随着以英伟达、OpenAI、谷歌、Anthropic为核心的美国AI生态逐步完成全球布局，随着欧盟AI法案等监管框架的成型，随着“去中国化”的技术供应链在各个层面的强化，中国后续参与的可能性将大幅降低，进入的成本也将急剧攀升。今天用一次元首会晤能推开的门，三年后可能需要付出十倍的代价，甚至根本推不开。
这个时间窗口，比任何一项具体的技术突破都更值得珍视。
02 跟谁谈：美国不是一个整体，而是四组力量
这是本文最想强调的核心判断：中美未来三年的AI对话，不是中国政府和“美国”之间的对话，而是中国与四组截然不同的美国力量之间的立体博弈。把这四组力量混为一谈，是中国在历次对美交涉中最容易犯的战略错误。
第一组力量：特朗普及其家族。
特朗普的核心利益逻辑是“赢学”——他需要能够展示给选民的外交成果，以及能够为家族商业利益服务的政策空间。在AI议题上，他和他的儿子们在AI、无人机、加密货币等领域已经建立了直接的商业利益网络，中国市场的开放对这些投资的回报具有直接价值。与特朗普的对话，本质上是一场“赢学交易”：给他看得见摸得着的政治成果，换取他在AI政策上的灵活空间。他是可以交易的，但交易条件必须精准对准他的个人利益和政治需求，而非诉诸宏大的多边原则。
第二组力量：MAGA与科技右翼。
科技右翼与MAGA（“让美国再次伟大”）之间本身存在内在的张力——一个强调技术加速和市场扩张，一个强调美国优先和对外封闭。在AI对华政策上，这两者的矛盾尤为突出：以马斯克（xAI）、彼得·蒂尔（Palantir）、马克·安德森（a16z）为代表的科技右翼希望打开中国市场，以班农、纳瓦罗为代表的MAGA民粹强硬派则坚持技术封锁。特朗普对华积极举措已令部分MAGA派感到不满。与这两股力量的对话策略必须分开处理：对科技右翼，中国市场的开放预期是最有效的杠杆；对MAGA强硬派，直接对话的价值有限，关键是不给他们提供激化对抗的“弹药”。
第三组力量：犹太精英和以色列优先阵营。
这是一个在中美AI议题上常被忽视、但影响力不可低估的力量。这一群体对AI的核心关切集中在两个方向：其一，确保以色列在中东地区的AI和军事技术优势不被中国侵蚀；其二，对中国与伊朗、哈马斯等力量的任何潜在技术合作保持高度警惕。与这一群体的对话，中国的有效策略是：清晰划定中国AI出口的红线（明确不向伊朗等国提供军事AI支持），同时在以色列科技产业合作上释放有限但精准的积极信号，降低这一群体对中国AI崛起的敌意。
第四组力量：民主党与进步左派。
民主党在AI议题上呈现出内部的明显分歧：民主党内部围绕AI数据中心建设和监管的分歧日益凸显，以桑德斯和科尔特斯（AOC）为代表的进步派主张严格监管甚至暂停扩建，以硅谷友好派为代表的温和派则担忧监管过度会削弱对华竞争力。在对华AI政策上，民主党的主流立场是“竞争但不脱钩”，并对AI治理的多边框架持相对开放的态度。与民主党的对话，战略价值在于：为中美AI合作在美国国内建立跨党派的支持基础，防止AI对抗被固化为两党共识。这组对话不是今天的主战场，但是是明天和后天的重要布局。
03 怎么谈：边打边谈，立体布局，分层推进
1. 战略定位：边对话边竞争，边合作边自主
这里需要先确立一个基本的战略坐标。中美AI对话的启动，不意味着竞争的结束，也不意味着自主路线的放弃。正确的战略定位应该是两组并行：边对话边竞争，边合作边自主。
边对话边竞争：AI技术竞争不会因为对话而暂停，华为昇腾的研发、国产大模型的迭代，必须以与对话进程无关的独立节奏推进，不因为谈得顺而松劲，也不因为谈得不顺而中断。对话是为了在竞争中争取更有利的规则环境，而不是为了妥协于对方的规则。
边合作边自主：在成熟制程芯片、应用层AI、治理标准等战略敏感性相对较低的领域保持合作，为硅谷的商业利益留出空间；同时在高端AI芯片、基础大模型、核心算法等领域坚定推进自主可控。这两条线不矛盾，关键在于划清边界、各走各的。
2. 战术安排：针对四组力量，分别部署，立体推进
中国的AI对话不能只走政府间外交的单一渠道，而应该针对美国的四组力量，同步展开立体的、差异化的平行对话。
对特朗普及其家族：谈的是“赢学素材”的精准供给。给特朗普一个在AI领域拿得出手、说得出口的外交成果——形式感和可传播性比内容本身更重要。这场对话的本质不是技术谈判，而是政治服务，要让他在11月前有东西可以展示。
对科技右翼与MAGA：分开谈，谈不同的事。跟马斯克、蒂尔、安德森们谈的是市场路径——中国AI应用市场何时、以何种方式向美国科技资本重新开放，这是他们真正在意的。跟班农、纳瓦罗们则不必主动谈AI，而是把对话落在制造业和就业层面，给他们的选民基本盘一个能切身感受到的经济故事。两组人的语言体系不同，谈的议题也应该不同。
对犹太精英和以色列优先阵营：谈的不是宏大框架，而是一个具体的安全承诺——中国AI技术的出口红线在哪里，特别是对伊朗等行为体的明确边界。这个信息不需要公开声明，但需要通过可信渠道传递到位。目标不是让这一群体成为中美对话的支持者，而是让他们从“积极阻挠”变为“消极旁观”，已经足够。
对民主党与进步派：谈的是下一个政治周期的布局。特朗普任期最多到2029年，今天与民主党温和派在多边AI治理议题上建立非正式对话渠道，部署的是跨越政治周期的长线投资。中美AI关系不能完全押注在一届政府上，对冲政治风险本身就是战术的一部分。
04 结语
中国面对的，不是一个“铁板一块”的美国，而是四组利益诉求截然不同、内部张力真实存在的力量。对话的艺术，在于对每一组力量都精准发力，而不是用同一套话语对着所有人说。
更重要的是，这扇门不会一直开着。AI技术标准正在成型，全球产业生态正在固化，中国能够以平等姿态参与规则制定的时间窗口，比我们通常意识到的要窄得多。
边打边谈，边竞争边布局。这不是矛盾，而是这个时代中国AI战略必须具备的基本姿态。
本文作者
黄平：香港中文大学（深圳）公共政策学院副教授、助理院长，前海国际事务研究院副院长。
DeepSeek V4 Pro：深度求索公司开发的第四代生成式预训练变换模型。
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