“对等关税”一周年：特朗普的关税大棒，究竟拆了谁的台？｜图解

重要节点梳理

2025年4月2日：特朗普签署第14257号行政令，宣布对全球进口商品加征10%的基准关税，部分特定国家和商品面临更高关税，其中对中国加征关税为34%。该行政令三日后生效。

2025年4月8日：特朗普宣布对中国加征关税提高至84%。

2025年4月9日：特朗普暂缓实施部分针对特定国家的加征关税90日，10%的基准关税依然生效。同时宣布将对中国的加征关税提升到125%，此时对华关税达到145%。

2025年5月12日：美国降低对中国加征关税至10%，保留因芬太尼问题施加的额外20%关税，此时对华关税为30%。

2025年6月4日：钢铁和铝的进口关税从25%提升至50%。

2025年7月7日：特朗普再次暂缓实施部分针对特定国家的加征关税至8月1日。

2025年7月28日：美国和欧盟达成协议，对大部分进口商品征收15%关税。

2025年7月31日：特朗普签署14326号行政令，调整对69个国家的加征关税至10%-41%，七日后生效。

2025年8月11日：特朗普暂缓实施部分对中国的加征关税90日。

2025年10月10日：特朗普宣布对中国加征100%关税，11月生效。

2025年10月30日：中美领导人在韩国釜山举行会晤。

2025年11月1日：特朗普宣布降低对中国关税至10%，为期一年。

2026年1月14日：特朗普宣布对部分人工智能芯片征收25%关税。

2026年2月20日：美国最高法院裁定特朗普全球关税违宪，特朗普当天宣布根据美国1974年《贸易法》第122条款的授权，对全球所有进口商品加征10%的临时关税，并表示将在未来几个月出台经过联邦授权的新关税制度。

2026年2月24日：临时关税正式生效，根据美国1974年《贸易法》，该类临时关税措施最多可以在未经国会批准的情况下维持150日。

2026年3月11日：美国贸易代表贾米森·格里尔宣布，美国正在对包括墨西哥、欧盟、印度、日本、韩国等16个经济体进行基于1974《贸易法》第301条款（不公平贸易）的调查。

2026年3月31日：美国贸易代表办公室发布了《2026年国家贸易评估报告》，该报告以“外国关税壁垒”为主题，认为美国出口仍然面临广泛存在的“重大外国贸易壁垒”。美国贸易代表贾米森·格里尔表示特朗普将“继续通过关税和斡旋协议来扭转数十年来不公平的贸易做法”

图一：特朗普展示对全球主要经济体对等关税的图表（来源：美国政治新闻网）

表一：特定商品的平均关税税率（来源：布鲁金斯学会税收政策中心）

PART·1 “特朗普2.0”时期对等关税的主要特点

“特朗普2.0”时期的关税政策相比其第一任期，主要有以下几点变化：其一是普遍性，从过往的仅针对特定国家和产业，转为面向全球的普遍基准关税，无差别打击所有国家，对北约等盟友征收的关税仅比对其他地区的关税略低；其二是极端性，针对东南亚等地部分发展中国家的关税超过40%，而针对中国的关税一度飙升至超过100%，且几乎覆盖所有进口商品，远超国际市场环境下能够维持正常进出口贸易的关税额度；其三是动态性，即关税政策的变化不再完全反映双边贸易情况，而是更多取决于地缘政治的变化，因而更加难以预测，部分时段甚至会出现政策按天更新的情况。其四是胁迫性，关税政策被赋予了更多非经济职能，特朗普将其更熟练地运用为一个处理非贸易问题的工具，从而将关税由第一任期内的贸易保护工具和经济调节杠杆，升级为第二任期内更具侵略性的地缘政治谈判武器，并以关税为威胁，从相关国家攫取利益，或影响他们在对华关系、乌克兰问题、中东问题等美国关切问题上的选择。例如，以关税为威胁要求欧盟与中国进一步“脱钩”，要求印度不购买俄罗斯原油，换取部分东盟国家在稀土矿产上的合作等。

PART·2 对等关税并未对美国经济产生特朗普预期中的积极影响

据美国布鲁金斯学会的统计，美国2025年的平均关税从2.4%提升到80年来最高的9.6%，该年度征收的关税总额可能高达2640亿美元，几乎是2024年的3倍。美国每年从全球进口价值数万亿美元的商品，对等关税措施生效后，虽然美国的贸易逆差迅速下降，甚至在10月时达到了2009年以来的最低水平，但由于进口商赶在关税措施生效前大量进口商品或寻求更多替代等措施，美国2025年的商品贸易逆差却攀升至创纪录的12409亿美元，甚至比前一年还增加了255亿美元。

表二：美国按贸易伙伴划分的进口额，虚线右边部分代表特朗普第二任期（来源：美国国际贸易委员会，《纽约时报》整理）

表三：美国按季度划分的贸易逆差，虚线右边部分代表特朗普第二任期（来源：美国人口普查局，《纽约时报》整理）

表四：美国每月关税收入，虚线右边部分代表对等关税实施后（来源：美国财政部，美国进步中心整理）

除未能有效缓解贸易逆差外，对等关税措施事实上也并未像特朗普最初宣称的那样重振美国工业和带来更多就业机会。相反，关税的增加迫使企业加快采购速度，推迟或取消部分采购，以及寻找新的进口来源，导致了制造业企业成本飙升以及被迫裁员。美国进步中心的一项调查显示，最近一年（2025年3月-2026年3月），雇佣近一半美国劳动者的小型企业的平均进口关税支出是上一个统计周期的两倍，达到30.6万美元。这些成本最终都被转移给消费者，导致商品价格上涨和通货膨胀。哈佛大学肯尼迪学院研究认为，关税几乎100%转嫁到美国进口商品的价格上，因此实际上美国企业和消费者承担了大部分的关税成本，而非特朗普所宣称的由外国企业承担。《纽约时报》今年1月的一项调查显示，超过一半的受调查选民表示反对特朗普的关税措施，并认为这加重了他们的生活负担。彼得森研究所则估计2025年和2026年美国家庭的平均税收负担将增加1300美元和1600美元。

表五：美国小型企业进口商的每月平均关税成本，虚线右边部分代表对等关税实施后（来源：美国人口普查局，美国进步中心整理）

附加关税虽然为美国带来了数量可观的财政收入，但相比每年超过2万亿美元的所得税依然较为有限，且相当一部分的收入被认为是用于抵消因物价上涨而带来的社会保障和福利资金缺口，支付战争费用，以及偿还巨大的债务规模，并未像特朗普承诺的那样主要用于税收减免或通过制造业回流带动基础设施建设投资等民生工程。美国海关等部门也被美国国际贸易法院要求返还超过33万家进口商为5300万批货物缴纳的1660亿美元非法关税。尽管如此，特朗普在2月24日的国情咨文演讲中，依然在向民众大力推销其全球关税政策，并表示这些由外国企业承担的关税未来能够取代现行的所得税制度，减轻民众的经济负担，同时谴责美国最高法院推翻他的全球关税体系。

表六：关税占美国GDP的比例在2025年达到0.83%，为1915年有统计以来的最高（来源：布鲁金斯学会）

PART·3 对等关税标志着美国对国际多边主义规则的直接践踏

特朗普的全球关税措施不仅将使全球各经济体面临巨大的贸易损失，更代表着美国对过去几十年国际社会赖以生存的多边主义规则的破坏进入了一个新的阶段。进入21世纪以来，美国对国际规则的态度大致可以分为三个阶段：第一阶段以9·11事件后到“特朗普1.0”时期之前的反恐战争时期为代表。该阶段美国虽然已经在全球范围内行使霸权，但在对阿富汗、伊拉克、巴基斯坦等国采取单边军事行动时，仍打着“民主改造”等旗号，并依然试图寻求“志同道合国家”和联合国的支持以合法化其霸权。这一时期的美国体现出的是对国际框架下多边主义规则的破坏。第二阶段则是在“特朗普1.0”时期，美国以贸易逆差为名发动贸易战，并退出一系列国际合约，希望以此来逼迫各国家和国际组织达成对美国更有利的新协议。该阶段的美国试图通过毁约的方式来修正和重塑那些对美国“不公平”的国际规则。第三阶段则是在“特朗普2.0”时期，虽然拜登时期美国通过重新加入“特朗普1.0”时期退出的国际合约等形式，在一定程度上修复了此前被破坏的国际多边主义秩序，但特朗普二次上台后变本加厉的关税政策，以及对伊朗和委内瑞拉等地相比以往更具侵略性且不计后果的军事行动等激进措施，彻底地将美国置于单边主义霸权的轨道上。该阶段的美国已经认为他们无法从多边主义的博弈中获取想要的利益，也无法将国际规则向有利于己方的方向修正，因此此时的美国选择用最简单粗暴的方式以实力推行“丛林法则”，直接践踏并取代国际多边主义的规则。

然而，从对等关税一周年的节点回望，特朗普似乎并没有从全球关税等单边主义霸权措施中获取他预想中的收益。美国贸易逆差仍旧高企，依然深陷中东战场和石油困局，乌克兰危机的解决同样遥遥无期，东盟比以往更依赖中国市场，法国、加拿大、英国、德国等美国的欧美中等强国盟友，也在特朗普承诺减少和关税前景的巨大不确定性下，自去年底开始陆续通过领导人访华等方式寻求与中国的进一步经济合作。《经济学人》在4月1日的最新一期预测中，认为特朗普在选民中的净支持率已经降低了20%，更有超过57%的选民反对特朗普，达到其第二任期内的新低。在今年11月举行的中期选举之前，如何为对伊战争和全球关税等一系列问题以及由此引发的后果收场，将直接决定特朗普政府这一次“期中考”的成绩。

PART·4 全球贸易的确定性时代已经终结

虽然特朗普的全球关税措施因被美国最高法院裁定违宪而失效，但即使是目前10%的临时关税，对于那些严重依赖出口的国家仍将是不小的打击。据美国贸易政策中心的估算，目前10%的临时关税，在2026年预计仍将给美国带来1940亿美元的收入。关税收入的降低也意味着特朗普需要通过构建新的全球关税体系，来维持他预想中的关税收入。潜在的关税措施或将更多以国家安全和贸易逆差为优先考量，施加于特定国家和产业，而非之前的全球撒网，以规避合法性和适用性问题。特朗普将会在2月24日起的150天期限之内，通过法律授权下的各种手段，例如针对造船、半导体、医药等行业的“301调查”，以及针对特定国家和地区的“232调查”，构建一套由多个关税措施组成的关税矩阵，以取代过往的对等关税，从而在事实上维持其全球关税措施。全球贸易的确定性时代，在美国接连不断的关税攻势，以及由此带来的连锁反应下宣告彻底终结。

PART·5 未来的全球治理将走向更加碎片化的方向

对于中等强国和小国集团来说，“特朗普2.0”时期美国以对等关税为代表的种种霸权行为已经表明，其变本加厉的持续性单边主义已经不再是一个可以“熬过去”的四年任期，而是代表了国际秩序的深刻重构，其赖以生存的国际规则正在快速失效。过去部分中等强国和小国分别在中美框架下寻求经济与安全的平衡，随着特朗普关税的大棒无差别地敲向所有国家，已经被逐渐打破。各国家和国家集团在单边主义霸权的“选边站”压力下，将有可能形成多个基于不同情况和议题需求考量的互相平行的国际合作体系，从而将未来的全球治理切割为多个包含不同国家的“小多边主义”，由过往的制度化和体系化，朝着碎片化的方向前进。

相比21世纪初期美国实力在冷战结束后达到的顶峰期，进入21世纪第二和第三个十年的美国，虽然依然维持着岌岌可危的全球霸权地位，但由于多极势力的不断崛起以及美国自身实力的相对下降，在目前全球地缘局势相比以往变化节奏更快的今天，美国已无法像过去那样仅靠传统的制度性霸权来维持其“全球霸主”的角色。因此，特朗普需要通过包括对等关税措施在内的一系列单边主义行为，以极具侵略性的方式来维持美国的霸权。可以预见的是，无论美国未来政党如何更迭，是继续坚持单边主义，还是以多边主义为名，实则发展具有高度阵营化和排他性的“小院高墙”，未来美国的国际关系战略都将进入一个以实力对等和自身利益为优先考量的时代；世界各国也需要学会在一个美国持续推行霸权的世界下生存。

PART·6 中美关系回归以实力为基础的原始博弈

美国去年自中国进口商品的数额下降近30%，为2010年以来最低。与中国贸易逆差降至2021亿美元，减少近32%，同样为2005年以来最低。虽然因为美国企业和消费者对高性价比的中国商品的依赖，大量来自中国企业的商品依然通过这些企业在东南亚等地的工厂或中转站被源源不断地转运入美国，但未来中国商品进入美国依然将面临种类更为繁多和不确定性更高的关税和非关税壁垒。

同样面临不确定性的，则是目前仍在保持不断拉锯的中美双边关系。特朗普习惯于根据力量的动态对比和变化，来校准美国的国际关系。他在两个任期内发动的贸易战，中国都毫无意外地成为了头号被针对目标，体现出了他对美国最大的“战略竞争对手”进行持续生存竞争的底层逻辑。因此，特朗普希望绕开那些他认为实力不足的国家，甚至不惜牺牲他们的利益，与中国进行单独的直接谈判和交易，从而尽可能减少变量，以达到最大化己方利益和相对削弱竞争对手优势的目的。过去因中美之间制度化竞争所带来的缓冲将进一步消失，中美关系或将回归到“实力对实力”和“实力换交易”的原始博弈。

然而，中国目前依然可以在中美关系中寻找到一些确定性因素，并以此扩大相对竞争优势。例如，不同于以往基于意识形态的阵营化对抗，一方面，特朗普不论对象、只看筹码大小的“交易型外交”特点，将会给予中国在国际问题上广泛的谈判空间，有助于解决长久以来中美之间关切的一系列议题。另一方面，美国基于实力对绝大多数国家的有意忽视和对国际规则的肆意破坏，导致了现如今多边主义话语权的真空，这也为中国提供了一个领导国际多边主义的绝佳机会。无论如何，作为世界上最重要的一组双边关系，中美之间不可避免地会出现竞争，如何在巨大的不确定性下寻找共同利益，在全球局势的风浪中开稳中美关系这艘大船，将深刻决定两国和世界人民的未来命运。

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