導讀 · 2023.06.30

6月29日，由中共浙江省委主辦的「八八戰略」高峰論壇在杭舉行。來自黨政部門、經濟界、學術界、媒體、智庫、民間及其他各界代表匯聚一堂，對「八八戰略」的重大理論和實踐問題開展深入研討交流。

今年是「八八戰略」實施20周年。習近平總書記在浙江工作期間作出的「八八戰略」重大決策部署，是為浙江量身打造、指路引航的總綱領總遵循，為浙江擘畫了現代化先行的好藍圖，實現了從經濟大省向經濟強省、從對內對外開放向深度融入全球、從總體小康向高水平全面小康的躍升。

香港中文大學（深圳）教授、前海國際事務研究院院長，浙江（浙江大學）國際發展與治理研究中心名譽主任鄭永年作主旨發言。鄭教授指出，「八八戰略」的提出和成功便是說明了一個具有「遠視」視野的政府的重要性，這一戰略塑造了一個有為政府的政策框架，而浙江是有效市場和有為政府有機融合的典範。

今天，我想從高質量發展和中國式現代化的浙江樣本的角度來討論「八八戰略」的意義。

中共二十大報告提出「中國式現代化」的概念，並強調，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

二十大所定義的中國式現代化的五個特征，就是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。我把它稱為「五位一體」的現代化。這一對中國式現代化的定義是一個全方位、綜合、系統的定義，也是世界上迄今為止最高標準的現代化定義。

這個「五位一體」的定義，除了「人口規模巨大的現代化」之外，大都和浙江的實踐相關，是對浙江實踐的深化和升華。

「八八戰略」形成的關鍵在於政府的「視野」或者「遠視」（或者英文的vision）。作為一個後發展中國家，政府在中國的經濟發展過程中必然要扮演一個較之先發展國家更為重要的角色。歷史上，英國是世界上第一個實現工業化的國家。較之英國，德國便是後發展中國家，因此，德國的經濟學提出了「國民經濟學」的概念。英國本身並沒有這個概念，但這並不是說在英國政府在經濟發展過程中不發揮任何作用。即使在西方自由主義經濟學鼻祖亞當斯密的政治經濟學中，政府也被賦予了很多角色，例如負責基礎設施建設、維持公共秩序、國防等。德國提出「國民經濟」的概念只是表明政府在德國必須扮演比在英國更為重要的角色。今天的美國一直被視為世界上最具新自由主義色彩的經濟體，但歷史地看，美國早期也是通過「重商主義」而得到發展的，在發展起來成為最大經濟體之後才開始提倡自由貿易的。今天拜登政府所實施的政策更是典型的美國版產業政策。

拜登政府的產業政策已然成型

（圖源：路透社）

在亞洲，日本是第一個實現現代化的國家，日本在發展過程中，政府扮演了較之所有西方國家政府都更為重要的角色。實際上，學術界，人們把日本和亞洲「四小龍」經濟體政府稱之為「發展型國家」（developmental state），以此來強調政府在發展過程中的作用。

中國更不例外。即使在亞洲，中國也只能算是後發展中國家。日本是亞洲第一個實現現代化的國家，接著便是亞洲「四小龍」，再接著就是中國、馬來西亞、印尼等國家。日本經濟學家把此稱之為亞洲的「雁行模式」，即日本是領頭雁，「四小龍」在第二梯隊，而中國則處於第三梯隊。中國在亞洲經濟發展格局中的這種局面表明政府在中國經濟發展過程中必須扮演較之日本和亞洲「四小龍」政府更為重要的角色。

「八八戰略」的提出和成功便是說明了一個具有「遠視」的政府的重要性，這一戰略塑造了一個有為政府的政策框架。浙江是中國民營經濟最為發達的省份之一，但政府在民營經濟發展過程中扮演了一個關鍵角色。浙江是有效市場和有為政府有機融合的典範。

「八八戰略」是總書記習近平在擔任中共浙江省委書記的時候，於2003年7月提出的面向未來發展的八項舉措，即進一步發揮浙江省八個方面的優勢、推進八個方面的舉措。概括地說，這是當時浙江通過改革開放，全面提升產業轉型升級、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、人與自然協調發展的一個總體規劃。

這個戰略出臺之後，浙江一直初心不變，沿著這個戰略「久久為功」，取得了很大的成功，成為中國現代化發展的典範。浙江成為「共同富裕」的示範省份，而更多的內容已經融合到今天「中國式現代化」的概念之中。

今天，我們紀念「八八戰略」20周年的目的不僅僅是紀念，而是要進一步探索「八八戰略」的下一步。這裏，圍繞著如何以創新深化改革攻堅開放提升深化「八八戰略」新實踐，我談一點自己的看法。

在新時代裏，浙江要回答的其中一個重要問題是：如何通過高質量發展來實現中國式現代化？

「八八戰略」高峰論壇主論壇

（圖源：中國科技網）

新的「三駕馬車」是高質量經濟發展的三個條件

我認為，在舊的「三駕馬車」（投資、消費、貿易）今天遇到困難而動力不足的情況下，高質量發展需要新的「三駕馬車」——基礎科研、應用技術、金融支持。

經過多年研究，我發現無論是跨越中等收入陷阱，還是實現高質量發展，關鍵在於如何跨越「中等技術陷阱」。無論是歐美已經成為發達國家的那些先發展經濟體，還是亞洲的日本和「四小龍」等成功跨越中等收入陷阱而成為發達經濟體的後發展經濟體，還是那些長期陷入中等收入陷阱的經濟體，都是因為技術進步因素。

無論從價值鏈、供應鏈和產業鏈而言，中國還處於「中等技術」水平，主要表現在幾個方面。一是從0到1的原創性技術較少，而在應用技術領域，如果用1到10來衡量，中國差不多在4到8之間，8到10的也很少。二是凡是能做0到1的，也能做到8到10；不能做0到1的，只能做4到8，很難再上去了。實現高質量發展意味著，無論從價值鏈、供應鏈還是產業鏈各個方面都要突破中等技術陷阱，不僅要爬上8到10，更要實現從0到1的突破。

任何一個國家的高質量發展都是通過基於技術進步之上的產業升級而實現的。實際上，舊的「三駕馬車」——投資、貿易、消費，如果要繼續發力，那麽也必須基於技術進步之上的產業升級。如果沒有基於技術升級之上的產業升級，國家很難實現高質量的可持續發展。

新的「三駕馬車」就是實現高質量經濟發展的三個條件。第一個條件，必須具有一大批有能力進行基礎科研的大學和機構；第二個條件，必須擁有一大批能夠把基礎研究轉化成應用技術的企業或者機構；第三個條件，必須有足夠支撐基礎科研跟應用技術轉化的金融支持。

金融非常重要。金融要支持企業的技術轉化，在美國就表現為風投。我們對金融的重要性認知還不足，對金融跟實體經濟的關系沒有解釋透。我們不能把金融跟實體經濟區分開來。像美國那樣實體經濟過度金融化，金融過度虛擬化固然導致了太多的負面效果，我們必須防止出現類似的情況。同時，美國出現了問題也並不等於我們不強調金融了，因為如果缺少了金融，經濟就沒有足夠的血液。實際上，我們可以利用我們的製度優勢，不僅可以發展金融，而且可以發展得更好。

從歷史上看，真正成為世界經濟強國的只有兩個，19世紀是英國，20世紀是美國，這兩個國家都有強大的金融系統。因為金融是世界經濟的血液，我們要成為世界經濟的強國，就要看血液流到哪個角落。日本曾經想成為一個世界性的金融大國，德國也曾經想過，都被美國打壓下去了。中國下一步能不能成為世界經濟大國？不僅要看實體經濟，而且也要看金融；沒有金融，中國經濟，無論是內部的可持續發展還是走出去，都會變得很困難。

基礎科研不是資本密集型。哪一個諾貝爾獎是資本主導出來的？如果一定要使用密集型的概念，就是興趣密集型，科學家們自由追求自己的學術興趣就行了，科學發展有自己的邏輯。

應用技術轉化才是資本密集型的，但是應用技術轉化風險很大，所以才發明了風投。因為政府不能用納稅人的錢來做風險大的投資，傳統銀行也不能拿著人家的存款這麽做，只有風投才能解決這個問題。

在技術可持續發展方面，今天我們面臨嚴峻的挑戰。中國改革開放以來，我們國內的現代化，跟世界層面的全球化兩股力量相向而行、互相強化、互相促進。但是現在不一樣了，美國給我們卡脖子，搞脫鉤或者脫險；以前是超級全球化，現在逆全球化。這些變化對我們的經濟發展已經產生了很大的影響。

中國（浙江）自貿試驗區杭州片區錢塘區

（圖源：杭州市人民政府）

實現中國式現代化需要有新的「三大法寶」

那我們如何應付呢？我們需要繼續的改革、開放和創新。中國革命時代，我們有「三大法寶」，就是武裝鬥爭、統一戰線和中國共產黨領導。我覺得，今天我們實現中國式現代化也需要有新的「三大法寶」，那就是中國共產黨領導下的改革、開放和創新。這其中，開放最重要，只有開放才能有改革，不開放就沒有改革。今天強調開放，不僅僅是國際層面的開放，內部開放同樣非常重要。

美國強大在哪裏？美國的強大並不是因為美國人所說的自由民主，而在於它的開放和創新。我總結了一下，美國的成功在於它有三大開放系統：第一，開放的教育和人才系統；第二，開放的企業系統，企業製度；第三，開放的金融製度，金融體系。這三大開放缺一不可。

首先，它有開放的教育和人才系統。人才非常重要，美國基本上是世界人才的平臺。美國本來是一個移民國家，「一戰」、「二戰」期間吸收了大量歐洲科學家。今天，我們講營商環境「三化」，即市場化、法治化和國際化，但我們的國際化遠遠沒有達到。舊金山灣區和紐約灣區，外國人口有40%，雖然這些外國人不全都是人才，但表明它的國際化程度很高。矽谷2/3以上的獨角獸企業都是一代移民、二代移民擁有的，不是美國本地人。說美國製造，其實不是美國人製造。美國人為什麽得那麽多的諾貝爾獎？包括很多華裔去美國得了諾貝爾獎。所以，我們一定要有開放的教育和人才體系建設。

第二，美國有非常開放的企業製度。比較中國的企業製度跟美國的企業製度，比如新能源車領域，有什麽不同呢？我們的企業大都是封閉的，沒有供應鏈的延伸，或者供應鏈非常短，全供應鏈自己去做。

再看特斯拉的供應鏈，好多供應商都是寧波企業。特斯拉的供應鏈非常長，這樣至少有三個效果。一是美國企業有技術進步的機製，供應鏈長，相當於每個零件之間都是競爭關系。一個零件進步了，另外零件也跟著進步，否則會被淘汰。二是表明這個企業是開放的，向其他企業開放，不僅向自己國內的企業開放，還可以向國外開放。西方企業怎麽進入中國呢？都是一些供應鏈在中國生產，一點一點地來，這樣做容易走出去，容易國際化。三是因為互相開放，可以做標準，做規則。中國企業之間互相不開放，形成標準和規則就很困難。美國企業因為是互相開放，互相打通，所以一加起來又大又強。中國企業很多，一個個加起來量很大，但是不打通，大而不強，一直受製於人家的規則。標準決定價格，標準很重要。

有時候我們光講外部開放，不講內部開放，這是不夠的。我們企業之間不開放，各個區域之間的開放也困難重重。現在國際環境不好，如果各個區域之間能打通就非常好。東部地區有製造業優勢、資本優勢、開放管理經驗的優勢，西部地區有陽光、風、土地等資源優勢，勞動力也便宜。但是這些生產要素很難組合，如果組合起來就成為內循環，國家統一大市場。歐洲二十幾個主權國家都形成了一個統一大市場，我們一個國家為什麽就形成不了統一大市場呢？如果不內部開放的話，就很難有統一大市場。在這方面，浙江企業的運作方式非常有助於全國或者區域大市場的形成。我們今天所說的「地瓜經濟」就是形象的表述，把總部留在浙江，而把經濟活動延伸到全國各個角落，甚至世界各地。

外部開放也是重要的。蘇聯是一個不開放失敗的案例。冷戰開始以後，長達半個世紀蘇聯被孤立起來了。不開放至少從技術上來說有兩個效果。第一，科技的進步需要不同的思想碰撞，封閉起來以後沒有這個思想市場，慢慢技術就衰落了。第二，科研技術需要大量的投入，這些投入必須從市場上得到回報後再投資，才可能可持續發展。蘇聯因為計劃經濟封閉起來，導致沒有市場。在這方面，浙江經濟的經驗更難能可貴。浙江經濟包括了「浙江的經濟」和「浙江人的經濟」兩大部分。「浙江人的經濟」已經遍布全世界，而正如「地瓜經濟」的現象所表示的，「浙江人的經濟」也對「浙江經濟」作出了巨大的貢獻。

「義新歐」中歐貨運班列已成為浙江打造「一帶一路」重要樞紐道路上的一筆亮色

（ 圖源：浙江省人民政府）

我個人覺得，浙江還可以更加開放，從「地瓜經濟」向「竹子經濟」轉型。竹子延伸到那裏就在那裏生根發芽。浙江的經濟不僅已經延伸到全國各地，延伸到全世界。但這還不是盡頭，還有巨大的空間延伸出去。我們的企業完全可以像「特斯拉模式」那樣，把產業鏈和供應鏈延伸到全國各地，甚至全世界。這種方式也是我們實現和平發展的有效路徑。

最近，我們提出了「第三次開放」的概念。鴉片戰爭之後的開放，我們是被迫開放。1978年開始的開放，我們是主動開放。現在西方給我們卡脖子，系統脫鉤，我們更要開放，就是20大所強調的規則、規製、標準、管理的製度性的開放。我把它稱為「第三次開放」，很多方面甚至是單邊開放。哪怕一些西方國家不向我們開放，我們也要向他們開放。英國因為它是第一個工業化國家，它能適應單邊開放。美國從原則上一直強調門戶開放，對等開放，但在它需要的領域永遠是單邊開放，比如前面所說的人才領域。

在所有這些方面，無論是基礎科研、應用技術還是金融支持方面，浙江都擁有很大的比較優勢。但只有通過繼續的改革、開放和創新才能把這些比較優勢充分釋放出來，成為高質量發展的動能。今天的浙江正在通過新的「三大法寶」釋放新的「三駕馬車」的動能，率先實現中國式現代化。這是我們今天對「八八戰略」的最好紀念。

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